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研究 /

Research

搭建内地与香港人道救援合作平台

2016年10月20日,在首届京港慈善论坛的“社会力量与人道救援”专题研讨中,来自内地、香港及国际的人道救援实践机构和研究机构代表分享各自在灾害治理方面的经验与研究,并就深化内地与香港社会力量在救灾领域的合作进行了对话。



从救灾、灾后重建到提升减灾能力的全过程参与


香港乐施会代表冯明玲分享了乐施会的救灾标准化流程。乐施会重视灾区居民的参与,以及与合作伙伴、政府、资助方、媒体等利益相关方的沟通协调,同时从属地救援的角度着力推动省级社会组织救灾网络的建立。


中国红十字基金会救灾赈济项目中心主任杨苏以红基会的“赈济家庭箱”项目切入,先容中国红十字基金会的物资救援工作。


香港赛马会代表王红分享了赛马会的救灾经验。香港赛马会侧重于灾后重建与灾害治理常识体系的建设。在参与救灾和选择合作伙伴上,其策略不仅是需求导向,更是能力导向。


亚洲基金会的代表黄真先容了作为区域性支撑机构的亚洲基金会的灾害治理工作策略。亚洲基金会主要聚焦于减灾,并基于协助与合作的角色定位,支撑国内灾害治理的能力建设和协助中国参与在亚洲地区的相关灾害管理、援助活动。


深圳壹基金会公益基金会备灾救灾部主任沙磊系统地先容了壹基金基于问题分析的项目逻辑和形成的行动策略,及其全过程和网络化的救灾模式。他从重视发挥利益相关者作用的角度,总结壹基金的经验:加强社会组织之间的协调,发挥基金会的枢纽联合体作用,善于引导企业的参与,实现从行动到政策倡导的转化,重视公众与志愿者的参与。


爱德基金会副秘书长何文先容道,爱德基金会的救灾工作涵盖防灾、紧急救援与灾后重建等各个环节。爱德遵循需求为基础、成果为导向、全过程管理的工作模式。





不仅是引进来,还要在行动、经验和常识上走出去


香港和内地多个救灾组织近年在国际人道救援标准的引进、本土化和实践方面做了大量工作。世界宣明会紧急救援代表张进分享了世界宣明会将国际标准运用到中国救灾实践的情况。如根据“环球计划”的标准确定物资发放的数量、帐篷规格,结合“人道主义行动中的儿童保护最低标准” 在灾区开展儿童友好家园、儿童天地等项目。


国内社会组织也开始走出国门,参与尼泊尔、厄瓜多尔地震救援。中国慈善联合会救灾委员会总干事张炳钩先容了中慈联在国内救灾方面的工作,以及协调救灾组织走出国门,参与厄瓜多尔地震救援工作。


多位参会嘉宾认为中国在过去数年积累了丰富的救灾经验,对于全球尤其是处于相近发展阶段和背景的发展中国家,有重要的借鉴作用,应该加强国际的经验交流。联合国人道事务协调办公室(OCHA)人道事务官员衣春瑶表示,OCHA作为联合国层面的救灾协调部门,在协调联合国和各国政府、国际非政府组织的人道行动发挥了重要作用,未来将加强与在地人道组织的协调和支撑其能力建设。OCHA乐意在中国参与国际救灾和与国际交流的过程中发挥协调工作,并推介专业的协调机制和工具。



深化内地香港合作机制


以理念、原则、标准统一和行动协调为合作基础。与会嘉宾对深化内地香港在灾害治理方面的合作达成共识,即合作是基于理念共融、行动的标准化、寻求新的合作框架,以及灾害管理、风险管理的全过程。爱德基金会何文认为,救灾合作首先要有合作分享的理念,并对国内外有关的人权保护公约和政策有基本的把握,在灾害管理、发展理论和项目管理等技能方面基本一致。卓明灾害信息服务中心创始人郝南认为,合作首先要有基本的理念,然后基于共同的常识体系,然后是实践,并在实践当中不断地总结案例。


社区为本、需求为先、工具为基、常识为重的合作框架。北京师范大学风险治理创新研究中心联席主任张强总结道,内地香港救灾合作应该基于提升社区减灾能力建设,以脆弱人群、受影响人群的需求为主。香港赛马会王红建议加强中国社会组织能力建设,加强经验总结与常识管理,建构中国灾害治理的常识体系。在能力建设方面,与会嘉宾建议增强香港机构和UN等国际组织的深度参与。


搭建交流平台、明确联络机制、建立专业小组。深圳国际公益学院澳门新葡萄京27111com社会服务与公共政策部副主任赵延会建议基于京港慈善交流平台,深化内地香港在灾害治理合作交流机制,包括发挥平台的信息服务、定期交流等作用,在内地现有救灾网络中纳入香港救灾组织,在国内外联合救灾、国际救灾标准的推广及本土化方面。参会嘉宾还建议建立专业小组,促进内地香港救灾组织的直接对话。这次会议明确了内地、香港方面的联络人,作为平台搭建的第一项落实措施。

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